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關于開展“投資法規執法檢查 疏解治理投資堵點”專項行動的通知

發改投資〔2019〕1847號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委:
為貫徹黨的十九屆四中全會精神,加強對《政府投資條例》《企業投資項目核準和備案管理條例》等投資法規實施的監督,依法提升投資治理能力,根據《優化營商環境條例》有關規定和國務院近期專門部署,督促整改國務院第六次大督查發現的問題,強化“穩投資”政策措施落地,疏解治理投資建設領域“堵點”,優化投資環境,增強投資信心,激發社會投資活力,有效應對當前投資運行下行壓力,推動投資高質量發展,定于2019年11月至2020年5月,集中開展為期半年的“投資法規執法檢查 疏解治理投資堵點”專項行動。現將有關事項通知如下。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九屆四中全會精神,對標對表四中全會有關加強對法律實施的監督、促進投資政策與其他政策協同發力、營造各種所有制主體依法平等使用要素資源,改善營商環境、激發各類市場主體活力以及防止政出多門、政策效應相互抵消等方面的決策部署,穩步提升投資治理能力。將《政府投資條例》《企業投資項目核準和備案管理條例》(以下簡稱兩個《條例》)作為提升投資治理能力的基礎制度,加快兩個《條例》貫徹實施,樹立投資法治權威,盡快在地方配套法規建設、關鍵條款落實等方面取得實效。依法集中疏解治理一批投資“堵點”,圍繞行政審批、政策落地、建設條件落實等方面解決一批難點問題,提振社會信心,激發社會投資活力,挖掘擴大有效投資空間,進一步穩定投資運行。以優化營商環境為導向,檢驗和推動投融資體制改革落地。加快落實法定職能,加強投資項目事中事后監管,推動投資管理重心向監管和服務轉型。
二、專項行動主要內容
(一)全面開展投資審批合法性審查。
根據國務院第68次常務會議部署,由我委牽頭在全國開展一次投資審批合法性審查。此項工作按兩個層面推進:
國家層面,由我委組織各有關部門,對現行投資審批事項相關的部門規章、規范性文件進行合法性審查。一是對15部門《關于印發全國投資項目在線審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱和申請材料清單的通知》(發改投資〔2019〕268號,以下簡稱“審批事項清單”)所包括的事項,審查其法律法規依據是否充分、是否超越上位法擴大適用范圍、是否違規增加申請材料以及相關的部門規章、規范性文件是否存在違法違規條款等。二是對照“審批事項清單”,清理是否存在依法設立投資審批事項未納入清單的情況。三是清理是否存在法律、行政法規規定之外,以部門規章、規范性文件增設審批事項或以“政務服務”等名義變相設立審批的情況。四是審查、清理完成后,適時修訂印發新版審批事項清單,并抄送國務院辦公廳、審計等方面,作為今后督查、審計等工作的依據。清單外的事項和不按照清單規定的名稱、適用范圍、申請材料實施行政審批的,即為違規審批。
地方層面,由各省級發展改革部門牽頭,組織有關部門,參照國家層面做法,對省、市、縣三級實施的審批事項進行全面審查和清理。審查、清理完成后,于2020年2月前印發省級統一的投資審批事項清單(含省、市、縣三級審批事項),抄送國家發展改革委,并作為今后規范實施審批行為以及甄別是否為違規審批的依據。
(二)疏解治理投資“堵點”,切實優化投資環境。
一是治理行政審批“堵點”。深入查找和糾正實際工作中違規增加審批事項、審批環節、前置要件、證明材料,審批效率低下,不同部門審批標準、要求不一致,違背項目單位意愿和違反項目前期工作規律及客觀實際、僵化套用“審批流程”、強行要求項目單位對有關審批事項先辦、后辦、代辦、等待一起辦等,設置所謂“審批前期服務環節”、對實質審查“體外循環”、對審批時間弄虛作假,強制指定中介服務機構、強制收費增加企業負擔等問題。
二是治理投資政策“堵點”。深入查找和糾正國家政策不落地、執行“中梗阻”,規劃、產業政策等不完善、不清晰,要素資源價格和供給方式不透明、不可及,行業準入存在“玻璃門”、“隱性門檻”,招商引資工作中引資條件與當地投資政策、建設要求不銜接,導致“新官不理舊賬”、“新官亂改舊賬”、不按合同辦事、輕諾寡信等影響投資信心和預期的問題。
三是治理建設條件落實“堵點”。深入查找和糾正空間規劃、發展建設規劃和投資政策不銜接,重大項目推進機制不健全,落實建設條件會商協調工作薄弱,政府投資資金下達、撥付不及時不到位,因參與三條控制線劃定工作不夠導致論證不充分、脫離實際以及劃定沖突和邊界矛盾解決不到位等問題。
四是疏解數據“堵點”。深入查找和糾正投資管理工作和投資統計脫節,對投資統計制度改革的實際影響認識不到位、對項目單位及時報送數據督促不夠、投資數據入統不及時不全面導致數據失真等問題。
(三)進一步落實促進民間投資及規范推廣政府和社會資本合作(PPP)的政策措施。
一是深入查找和糾正向民間資本推介重點領域項目、采取措施鼓勵民間資本參與和及時更新進展信息不到位的問題。
二是按照兩個《條例》和《國家發展改革委關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》(發改投資規〔2019〕1098號)文件要求,查找和糾正PPP項目開展可行性論證和審查、建立PPP項目信息監測服務平臺和向社會公開重點推進PPP項目信息存在的問題。
(四)聚焦兩個《條例》加快實施,完善投資法規制度體系。
一是按照《國家發展改革委關于做好〈政府投資條例〉貫徹實施工作的通知》(發改投資〔2019〕796號),加快完成普法培訓全覆蓋、現行制度“立改廢”、出臺《政府投資條例》省級配套制度等規定任務。
二是切實將《政府投資條例》關鍵條款執行到位。對包括建立項目儲備機制、編制政府投資年度計劃、規范項目決策程序、加強投資計劃與預算的銜接等,加快落實到位;查找和糾正未批先建、自批自建、擅自調整投資概算、決策審查流于形式導致批后難以實施、對建設內容和建設規模較大變更監管不到位等問題。
三是全面落實《企業投資項目核準和備案管理條例》。重點圍繞制定省級統一的核準目錄、制定省級項目核準和備案管理辦法、備案機關制定項目備案統一格式文本等方面進行自查評估;查找和糾正核準職能下放層級與承接能力不相匹配、簡單一放到底、基層托不住,擅自擴大核準范圍、核準環節干預企業自主經營權事項以及對違反產業政策等項目監管不到位等問題。
(五)深化全國投資項目在線審批監管平臺建設應用,創新投資管理和服務方式。
對照《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)、兩個《條例》、《全國投資項目在線審批監管平臺運行管理暫行辦法》(國家發展改革委等18部門2017年第3號令)等法規文件,深入評估各級在線平臺有關體系架構、運行流程、運行保障等要求的落實情況,項目統一代碼制度、制定在線平臺投資項目審批管理事項統一名稱和申請材料清單、在線并聯審批、在線監測和規劃政策引導、信息公開公示等功能的完備情況,以及利用在線平臺提高服務引導水平、優化審批流程、提高審批效率、匯集分析和應用項目信息等方面的實際工作情況,堅持問題導向,加強在線平臺對投融資體制改革的技術支撐,建立健全運用信息技術、大數據、人工智能等手段進行投資管理的制度規則。
(六)落實法定職能,開展投資項目事中事后監管。
根據兩個《條例》和《企業投資項目事中事后監管辦法》(國家發展改革委2018年第14號令)等規定,依法開展投資項目監管工作。國家發展改革委組織對其核準的項目開展現場核查,重點核查項目是否按照核準的建設地點、建設規模、建設內容等進行建設,以及項目建設信息報送情況等。
三、工作方式
(一)發現、解決突出問題和推廣正面經驗相結合。既要查找和整改存在投資“堵點”的突出問題,同時也要挖掘地方好的經驗做法,加強推廣交流,發揮正面典型示范效應。
(二)自查自糾和督促指導相結合。突出省級層面組織、督促、指導方面的責任,發揮市縣層面發現治理問題的主動性和積極性,夯實工作基礎,增強廣度和深度。在此基礎上,國家發展改革委適時組織實地調研,了解和督促工作,通報問題、推廣經驗。
(三)在線征集問題線索和線下解決問題相結合。通過全國投資項目在線審批監管平臺向社會公開征集投資“堵點”信息,建立問題線索轉辦機制,提高發現問題的能力和解決問題的針對性。
(四)集中治理和建立長效機制相結合。針對存在的投資“堵點”問題,深挖根源,找出癥結,總結形成長效的制度規定,加強投資管理制度頂層設計,充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用,推動投資高質量發展。
四、工作步驟和時間安排
(一)動員部署(2019年11月)。各地要按照本通知要求,結合本地實際,制定細化工作方案,明確工作重點、具體措施和進度安排,及時開展動員部署工作。工作方案、問題反映渠道要向社會公開。
(二)全面自查和治理(2019年12月至2020年4月)。在此期間認真梳理法規制度和實際執行中的短板漏項,按規定時間全面完成制度建設任務。按照本通知和細化工作方案規定的投資“堵點”治理內容,深入基層、深入項目、深入部門、深入政務服務大廳,及時掌握問題、及時轉辦協調、及時疏解到位。
(三)調研指導、推動督促(根據實際適時安排)。本次行動統一部署、逐級開展。各級發展改革部門要加強對下級工作的調研指導,幫助聚焦問題、推動工作。國家發展改革委適時組織有關部門開展實地調研。
(四)總結評估、鞏固提升(2020年5月)。各省級發展改革部門要對本地區的專項行動進行全面總結,總結經驗、剖析原因,形成長效機制。國家發展改革委對全國情況進行總結評估,指導各地將行動成果應用于日常工作中。行動結束后,工作重心轉入示范牽引階段,適時開展投融資機制創新示范區建設。
五、有關要求
(一)準確把握工作定位。本次專項行動堅持問題導向、實效第一,是根據中央的要求和當前形勢對投資工作重心的進一步聚焦,是對重點難點問題的一次集中攻堅,是寓于日常工作中更加強調優化投資環境的階段性常態化工作,是推動各級發展改革部門投資管理能力、項目推進能力自我提升的促進行動。除按程序履行法定監管職能外,不得要求基層和項目單位搞突擊準備、突擊檢查,不得進行任何形式的考核,不得增加基層不合理負擔。
(二)強化組織協調。本次專項行動由國家發展改革委投資司會同法規司具體組織協調,各省級發展改革部門要明確牽頭處室,成立工作機制,負責組織、督促、指導各項任務,要指定專門聯絡員,加強上下左右溝通協調。省級發展改革部門要層層落實工作責任,確保將工作基礎夯實在基層。要充分認識項目建設管理事項涉及部門多、職能分散的特點,處理好履行自身規定職能和牽頭協調推進的關系,既要主動擔當、發揮綜合協調作用,也要依靠部門、形成協作合力。對重大復雜問題要及時報請本級政府研究解決。
(三)加強宣傳引導。建立信息交流機制,及時反映工作亮點、典型案例,互相借鑒工作經驗。及時宣傳報道工作進展、解決實際問題的生動事例,營造良好氛圍,彰顯投資環境治理的決心和力度,增強社會信心。
專項行動期間,國家發展改革委設立工作專班,及時向各地轉辦社會反映的問題線索,通過《發展改革情況通報》反映各地工作進展情況。各地要于2019年12月15日前報送具體行動方案,并及時報送工作動態信息(010-68501469)。

國家發展改革委
2019年11月25日
 


 
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