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債權人在執行程序中知情、參與、選擇的權利

  強制執行制度的目標是實現債權人利益,以此達到實質正義和程序正義。毋庸置疑,執行程序設計的基石和邏輯起點在于債權人,然而我國執行制度中幾乎所有設計都是針對債務人的強制和救濟,很難發現債權人的影子。這種設計最大的弊端是將執行程序技術化,債權人的程序主體地位沒有得以彰顯,其權利、尊嚴沒有充分的程序保障。筆者認為,要改造我國執行制度,改變執行困境,就要樹立以債權人程序主體性原則為指導,弱化法官完全控制的強制執行模式,確立執行程序債權人中心的理念,賦予債權人在執行程序中知情、參與、選擇的權利,促進對執行程序的利用和督導被執行人依法履行義務。

一、樹立以債權人為中心的執行理念

從某種角度上說,執行程序本質上是當事人與法院之間、當事人之間、其他訴訟參與人與法院之間的合作。當下,我國的執行法律應強化法官的職權執行指揮作用,提高當事人訴訟參與的積極性。執行程序中債權人作為制度的價值主體,只有積極地與法院和債務人之間進行有效地合作,才能達到自己的目的。

我國“執行難”問題最深刻的社會基礎是個人和財產都處于高度流動狀態,風險無處不在,機會主義行為大大增加。受害人的權利保護方式也要隨之而改變,靠法院的單打獨斗已經行不通,必須強調債權人的主體性,強調債權人的訴訟利益,依靠債權人的自治和法院的職權相互補充配合。執行程序中就要求法官從消極的、只關注執行規范流程的代理人變成了執行程序的積極參與者,強化對執行問題的責任承擔,提高法院和執行法官解決執行問題的政治意愿。當然,執行程序也要為債權人創造權利行使的程序條件,尊重債權人意志和人格,能真正為債權人所用。故協同主義的執行理念必須在堅持當事人程序主體地位的情況下,實現執行程序中法官、債權人、債務人之間的協同合作;在現階段法制大環境下,當事人程序主體性應當成為民事執行制度改革的價值目標。

二、賦予債權人知情權

不能充分獲得信息已經被國際上普遍認為是妨礙法院判決得到公平、有效執行的最重要的最普遍的障礙。保障債權人在執行程序中的知情權,可以解決債權人與法院之間的信息不對稱問題、降低拖延執行的可能和司法腐敗的風險、消除執行神秘感、強化債權人對執行的信任、債權人提供有效的執行思路。

但對債權人知情權實施的保障還需在三個方面提高:一是明確債權人知情權的救濟程序。筆者認為,應當明確規定用民事訴訟法中第二百零二條規定的執行行為異議來處理。即把知情權的告知作為一種執行行為,如涉及該告知內容而沒有告知,當事人可以利用該條款申請復議。二是在債權人的知情權被損害后,應根據損害的程度不同,設計不同的救濟。如沒有告知涉及債權人非根本利益事項,執行機構應當有立即詳細告知債權人的義務;但在一些涉及債權人根本利益的諸如案件不予受理、中止、終結等重大事項時,執行機關應有義務重新作出相應裁定或決定,并告知債權人。三是對執行程序、措施等執行行為的利弊及可能結果充分釋明,如懸賞費用的墊付、不動產被三次拍賣后如債權人不愿抵債的后果、執行和解的利弊等等。

三、賦予債權人程序參與權

執行的參與權在很多國家的法律中都有著深刻體現。在歐盟國家中,至少有21個國家都不是由公務員而是由私法主體實施強制執行。當然這是執行程序完全由債權人參與主導,是債權人參與的極致。德國民事訴訟法規定的代宣誓制度,要求債務人不能全部清償債務時,其應當報告自己的財產狀況,在法官面前進行宣誓,保證自己的財產報告屬實。如債務人拒不“代宣誓”,債權人可向法院申請拘留債務人。又如在美國法上的證據開啟制度,債權人可以申請法院迫使債務人披露其資產狀況,債權人律師可以盤問債務人,若做虛假陳述將被以藐視法庭罪制裁。

筆者認為,我國應從以下方面強化債權人的參與權利:一是賦予債權人在一定范圍內調查債務人財產的權利,必要的情況下給債權人頒發執行調查令,由債權人查找債務人的財產;二是進一步完善債務人財產申報制度,債權人有對其詢問的權利;三是在涉及債權人重大利益時,在做出決定、裁定前告知債權人有召開聽證會的權利;四是賦予債權人對執行方案的建議權;最后,還要加強當事人參與積極性,防止把債權人的參與權當做一種機會意義的參與,只要參與必有回應,參與權的實施才能實現應有的目標。

四、賦予債權人程序選擇權

債權人的程序主體性原則僅僅有知情和參與是不夠的,因為債權人的目的是實現權利,債權人的權利實現還得有債權人對使用程序的選擇,并通過對程序的選擇,將自己的權利融入到執行程序之中,以此克服法官的偏見和惰性,強化對債務人的義務履行,實現自己的權利。授權當事人去做出有意義的選擇應該是21世紀的優先政策。這意味著執行制度的設計應提供給債權人更多的選擇程序,因為每個案件都有自己的特點,它要為各種不同案件尋找適合的方式。債權人會從自身的特點出發仔細權衡利弊,做出利于自己的理性決定。

針對債權人的程序選擇權,筆者提出如下建議:一是給予債權人對債務人拒不履行生效法律的控告檢舉和法律處罰的選擇權;二是給予債權人申請法院執行債務人具體財產的選擇權;三是給予債權人查找財產的選擇權;四是給予債權人執行方案的選擇權。

 
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